主 編：李友志 朱有志
執行主編：陳文勝 王文強
副主編：陸福興 陳旺民
序
李友志 湖南省人民政府省長助理\湖南省財政廳廳長
黨的十六大和十七大發出了“壯大縣域經濟”的偉大號召，黨的十七屆三中全會再次強調要“增強縣域經濟活力和實力”，充分體現了黨和政府對縣域經濟的高度重視。縣域經濟是湖南國民經濟的重要組成部分，全省122個縣市區人口占全省總人口的85%以上，土地占全省土地總面積的90%以上，GDP占全省55%以上，財政收入占全省的45%以上，自然資源95%以上在縣域。因此，縣富了省才能富，縣強了省才能強，只有富民強縣才能富民強省。
近年來，湖南省委、省政府對縣域經濟高度重視，以科學發展觀為指導，堅持改革開放興縣和民營活縣，不斷增強縣域經濟發展的活力和實力；堅持從實際出發，因地制宜，大力發展特色縣域經濟；堅持以新型工業化為主導，大力推行“四化兩型”戰略，謀求縣域經濟的跨越式展。在省委、省政府的正確領導下，通過全省上下的共同努力，湖南縣域經濟發生了“五大變化”、呈現出“五個亮點”。
“五大變化”：一是縣域GDP大幅度增長。1982年縣市GDP412.79億元，每縣平均4.26億元，2009年9095億元，平均每縣74.55億元，增長22倍。二是縣域農業穩步增長。1978年農業總產值88.79億元，平均每縣4.26億元，2009年農業總產值2296億元，平均每縣18.82億元，增長4.5倍。三是縣域工業化來勢迅猛。縣市工業總產值1978年126.65億元，2009年7171億元，平均每縣近59億元，增長56.46倍。四是縣域財政有不同程度增長。地方財政收入1978年27.98億元，平均每縣0.29億元，2009年335億元，平均每縣2.75億元，增長12倍。五是縣域人民生活明顯提高。農村居民人均純收入5153元，比1978年增長30多倍。
“五個亮點”：一是非公經濟大發展。縣市基本上是非公經濟，一些縣市全部是非公經濟，非公經濟對縣域經濟的貢獻率超過95%。二是開發區發展較快。開發區從無到有，全省有各種開發區77個，其中縣市有開發區64個。三是城鎮化來勢好。全省建制鎮規模、基礎設施、生產能力、商貿水平、文化素質都有提高。四是縣域經濟特色發展。如出現了像永興縣年加工白銀達2000多噸，占全國總產的1/4，成為“中國銀都”。又如攸縣在廣州、深圳開的士的司機達10萬人之多，成為“中國的士之鄉”。五是縣市競爭激烈。2009年湖南省縣域經濟綜合實力20強縣市有岳陽縣、祁東縣、吉首市三縣市新進20強，有邵東縣、桃源縣、常寧縣三縣市退出20強。我省長期以來，只有長沙縣一個全國百強縣，2009年有長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、望城縣4個全國百強縣。
盡管湖南縣域經濟顯示出強勁的發展勢頭，但與發達地區相比還有較大的差距，且存在的問題仍然突出，主要表現為“五個方面”：一是在發展工業、農業的同時，對生態環境保護不夠；二是縣域經濟實力比較差，財政收入低；三是農村消費水平低；四是各縣市發展很不平衡，差距在不斷擴大；五是產業雷同，缺乏分工協作，全能縣，少而全，小而散。湖南縣域經濟科學跨越的任務依然艱巨。
當前，為積極應對國內外復雜的經濟形勢，貫徹黨中央轉變經濟發展方式的一系列重大決策，加快縣域經濟發展，推動全省“四化兩型”進程，完成全面建設小康社會的艱巨任務，必須大力推動湖南縣域經濟發展實現“八大轉型”：
一是發展思想轉型：縣域經濟由單純的經濟發展轉為保護好生態環境，經濟、社會、生態統一，統籌城鄉經濟社會發展。
二是所有制轉型：縣域經濟由集體所有制為主向民營為主體發展，全方位發展民營經濟。要進一步解放思想，為民營經濟發展營造更為寬松的環境，要降低市場準入門檻，放寬投資領域，改善服務，進一步啟動民間投資，鼓勵民資參與國有集體企業的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發展民營經濟的格局，使民營經濟成為縣域經濟的主體，縣鄉財政的支柱。
三是經濟特色轉型：縣域經濟由雷同型經濟向特色經濟轉變，必須立足當地優勢，圍繞“特”字做文章，要倡導特色經濟、差異經濟、多樣化經濟多樣。
四是產業結構轉型：縣域經濟以農業經濟為主向工業經濟為主轉變，工業由分散向集聚轉變。必須大力發展塊狀經濟，大力發展園區經濟。必須走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
五是農產品加工轉型：縣域經濟由粗放的原材料、初加工產品向深加工產品轉變，努力培植一批具有較強競爭力和較高經濟效益的名、特、優、新產品。
六是資源市場轉型：縣域經濟由單純依靠當地資源和國內市場向利用兩種資源、開拓兩個市場轉變。在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，堅持引進項目、資金、人才“三引”并進，借助外力、啟動內力、激發企業內部活力“三力”并發，把“引進來”和“走出來”緊密結合起來，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高縣域經濟發展外向度。
七是城鎮建設轉型：縣域城鎮建設要統籌城鄉經濟社會發展，從一般城鎮建設轉為重點加快縣城建設，以縣城經濟帶動縣域經濟發展。縣域經濟應該將有限的資源重點投放到縣城。要系統規劃建制鎮的布局和發展方向，使縣城和中心小城鎮建設與發展工業園、農業產業化、市場體系及社會化服務體系建設結合起來，以產業興城、以市興城，使小城鎮真正活起來。
八是人才轉型：縣域由以開發傳統型人才為主轉變為開發企業家、經濟領袖、技師人才為主。
加快經濟發展方式的轉變，推進湖南縣域經濟的跨越式發展，需要全省上下的共同努力，需要不斷總結新經驗，探索新舉措，借鑒好方法。出版《湖南省2010年縣域經濟發展報告》，有利于記錄我省縣域經濟發展的歷史進程；有利于研究、總結縣域經濟發展的新鮮經驗和發展規律；有利于指導各縣市大力發展縣域經濟，推進我省“四化兩型”戰略，加快實現“富民強省”目標。此書的編輯、出版、發行是湖南縣域經濟研究的一項重要成果，是湖南縣域經濟發展史上的盛事，必將對促進全省縣域經濟發展方式轉變，又好又快地發展湖南縣域經濟作出重要的歷史性的貢獻。
是為序。
2010年10月15日
目 錄
序/1
一、理論探索
以省直管縣改革為契機推進縣域經濟發展 辜勝阻 /3
“縣域經濟”到底是什么？ 宋亞平 /6
新時期縣域工業發展的對策思考 劉 峰 /17
長沙市各縣市區城鄉一體化發展水平的量化分析 李麗純 /23
用統籌城鄉的理念發展縣域經濟 吳天君 /26
打響“綠洲”品牌 做強生態經濟 羅建南 /29
突出“五個對接” 促進縣域經濟跨越發展 張常明 /32
縣域經濟的創新發展之路 曾平原 /35
縣域經濟發展的若干矛盾與路徑選擇 丁建明 李四海 /41
汝城縣域經濟發展的問題與對策 康初春 /46
以科學發展觀統領縣域經濟發展 楊中柱 /50
建設“綠色雙峰” 發展縣域經濟 方忠敬 /55
構建縣域金融支持微小企業穩健發展的長效機制 張君生 /60
二、決策報告
中共長沙市芙蓉區委2010年經濟發展工作報告
中共長沙市芙蓉區委書記 鐘 鋼/67
長沙市芙蓉區人民政府2010年經濟發展工作報告
長沙市芙蓉區人民政府區長 李 蔚/75
中共長沙市岳麓區委2010年經濟發展工作報告
中共長沙市岳麓區委書記 趙建強/84
長沙市岳麓區人民政府2010年經濟發展工作報告
長沙市岳麓區人民政府區長 陳 中/92
瀏陽市人民政府2010年經濟發展工作報告
瀏陽市人民政府市長 梁 仲/100
寧鄉縣人民政府2010年經濟發展工作報告
寧鄉縣人民政府縣長 黎春秋/108
株洲縣人民政府2010年經濟發展工作報告
株洲縣人民政府縣長 蔡周良/117
中共攸縣縣委2010年經濟發展工作報告
中共攸縣縣委書記 鄺鄒飛/127
中共湘潭市雨湖區委2010年經濟發展工作報告
中共湘潭市雨湖區委書記 楊真平/136
湘潭市雨湖區人民政府2010年經濟發展工作報告
湘潭市雨湖區人民政府區長 徐亞健/145
湘鄉市人民政府2010年經濟發展工作報告
湘鄉市人民政府市長 陽建民/154
中共衡陽市雁峰區委2010年經濟發展工作報告
中共衡陽市雁峰區委書記 唐學石/162
衡陽市雁峰區人民政府2010年經濟發展工作報告
衡陽市雁峰區人民政府區長 周 建/174
中共衡陽縣委2010年經濟發展工作報告
中共衡陽縣委書記 肖順生/186
衡陽縣人民政府2010年經濟發展工作報告
衡陽縣人民政府縣長 白一峰/195
衡東縣人民政府2010年經濟發展工作報告
衡東縣人民政府縣長 程少平/203
祁東縣人民政府2010年經濟發展工作報告
祁東縣人民政府縣長 雷高飛/213
中共南縣縣委2010年經濟發展工作報告
中共南縣縣委書記 徐德華/223
南縣人民政府2010年經濟發展工作報告
南縣人民政府縣長 張運和/237
中共石門縣委2010年經濟發展工作報告
中共石門縣委書記 熊大順/246
石門縣人民政府2010年經濟發展工作報告
石門縣人民政府縣長 楊琦明/262
中共漢壽縣委2010年經濟發展工作報告
中共漢壽縣委書記 劉定青/268
漢壽縣人民政府2010年經濟發展工作報告
漢壽縣人民政府縣長 宋云文/273
中共安鄉縣委2010年經濟發展工作報告
中共安鄉縣委書記 王先蒙/281
安鄉縣人民政府2010年經濟發展工作報告
安鄉縣人民政府縣長 石玉林/292
中共岳陽市君山區委2010年經濟發展工作報告
中共岳陽市君山區委書記 趙岳平/296
岳陽市君山區人民政府2010年經濟發展工作報告
岳陽市君山區人民政府區長 田文靜/308
中共華容縣委2010年經濟發展工作報告
中共華容縣委書記 向偉雄/313
中共汨羅市委2010年經濟發展工作報告
中共汨羅市委書記 白維國/322
汨羅市人民政府2010年經濟發展工作報告
汨羅市人民政府市長 周金龍/333
平江縣人民政府2010年經濟發展工作報告
平江縣人民政府縣長 王洪斌/342
中共邵陽市大祥區委2010年經濟發展工作報告
中共邵陽市大祥區委書記 王邵剛/354
邵陽市大祥區人民政府2010年經濟發展工作報告
邵陽市大祥區人民政府區長 張能峰/361
中共新邵縣委2010年經濟發展工作報告
中共新邵縣委書記 伍備戰/370
新邵縣人民政府2010年經濟發展工作報告
新邵縣人民政府縣長 吳勁松/380
中共綏寧縣委2010年經濟發展工作報告
中共綏寧縣委書記 唐 淵/389
綏寧縣人民政府2010年經濟發展工作報告
綏寧縣人民政府縣長 羅建南/399
新寧縣人民政府2010年經濟發展工作報告
新寧縣人民政府縣長 李小堅/410
中共資興市委2010年經濟發展工作報告
中共資興市委書記 李 評/424
資興市人民政府2010年經濟發展工作報告
資興市人民政府市長 方南玲/429
中共宜章縣委2010年經濟發展工作報告
中共宜章縣委書記 向曙光/437
宜章縣人民政府2010年經濟發展工作報告
宜章縣人民政府縣長 歐陽鋒/445
中共臨武縣委2010年經濟發展工作報告
中共臨武縣委書記 范儒平/456
臨武縣人民政府2010年經濟發展工作報告
臨武縣人民政府縣長 趙 宇/464
安仁縣人民政府2010年經濟發展工作報告
安仁縣人民政府縣長 王建球/471
中共冷水江市委2010年經濟發展工作報告
中共冷水江市委書記 劉小龍/480
冷水江市人民政府2010年經濟發展工作報告
冷水江市人民政府市長 何志光/490
雙峰縣人民政府2010年經濟發展工作報告
雙峰縣人民政府縣長 吳德華/498
中共東安縣委2010年經濟發展工作報告
中共東安縣委書記 唐能武/508
中共藍山縣委2010年經濟發展工作報告
中共藍山縣委書記 魏湘江/516
藍山縣人民政府2010年經濟發展工作報告
藍山縣人民政府縣長 馮德校/526
中共新田縣委2010年經濟發展工作報告
中共新田縣委書記 龔新智/538
中共沅陵縣委2010年經濟發展工作報告
中共沅陵縣委書記 黃澤春/547
沅陵縣人民政府2010年經濟發展工作報告
沅陵縣人民政府縣長 段云鵬/553
洪江市人民政府2010年經濟發展工作報告
洪江市人民政府市長 舒 曦/563
中共靖州縣委2010年經濟發展工作報告
中共靖州縣委書記 張干太/571
靖州縣人民政府2010年經濟發展工作報告
靖州縣人民政府縣長 余建勇/582
中共通道縣委2010年經濟發展工作報告
中共通道縣委書記 丁友平/593
通道縣人民政府2010年經濟發展工作報告
通道縣人民政府縣長 欽代壽/606
中共溆浦縣委2010年經濟發展工作報告
中共溆浦縣委書記 李自成/617
溆浦縣人民政府2010年經濟發展工作報告
溆浦縣人民政府縣長 梁永泉/628
中共芷江縣委2010年經濟發展工作報告
中共芷江縣委書記 彭良棠/636
芷江縣人民政府2010年經濟發展工作報告
芷江縣人民政府縣長 吳 飆/647
中共慈利縣委2010年經濟發展工作報告
中共慈利縣委書記 劉 群/657
慈利縣人民政府2010年經濟發展工作報告
慈利縣人民政府縣長 朱用文/665
中共吉首市委2010年經濟發展工作報告
中共吉首市委書記 秦國文/679
吉首市人民政府2010年經濟發展工作報告
吉首市人民政府市長 宋清宏/690
中共花垣縣委2010年經濟發展工作報告
中共花垣縣委書記 彭 益/698
花垣縣人民政府2010年經濟發展工作報告
花垣縣人民政府縣長 麻 超/709
后記/717
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